中国人民政治协商会议
第十二届荣县委员会常务委员会
工 作 报 告
（2011年11月25日在政协第十三届荣县委员会第一次会议上）
王 斌 儒

各位委员、同志们：
　　我受政协第十二届荣县委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请各位委员审议，请同志们提出意见。
　　五年工作回顾
　　十二届县政协任期的五年，是我县经济社会快速发展的重要阶段。五年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，在中共荣县县委领导下，围绕中心，服务大局，突出团结民主主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动富民强县全面小康进程作出了积极贡献。这五年，是团结奋斗、服务发展取得新成效的五年，是尽责履职、主动作为取得新进展的五年。
　　一、加强理论学习，提高队伍素质
　　学习是政协组织的优良传统。为了造就一支理论素质高、参政议政能力强的委员队伍，换届后，我们即把委员的学习培训提上议事日程，开展了一系列学习活动：一是加强对新委员的培训。2007年4月10日，县政协组织148名新委员进行了集中培训，学习《政协章程》、统战理论以及怎样当好政协委员、怎样撰写提案等，通过培训，新委员对人民政协的性质、地位和作用，对政协委员的权利与义务有了明确的认识和把握。二是加强组织领导，精心安排部署。每年年初，县政协根据县上的学习安排，结合政协实际，对委员的学习做出具体部署，通过例会和专题座谈会、报告会等形式，组织推动政协参加单位和广大委员，学习中国特色社会主义理论、中共十七大及中央各次全会精神；学习县第十二次党代会及县委各次全会精神；学习胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话和在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话精神。通过学习，对高举中国特色社会主义伟大旗帜，对邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求等有了更加明确的认识和把握。通过学习，坚持中国特色社会主义道路的共同思想政治基础更加牢固，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的信心更加坚定，坚持履职为民、促进发展、共建和谐的责任感和使命感进一步增强。
　　二、贯彻《意见》精神，推进“三化”建设
　　中共中央《关于加强人民政协工作的意见》（即中发〔2006〕5号文件）是新时期政协工作的纲领性文件。换届后，县政协始终把贯彻落实《意见》精神放在首位。首先，以县政协党组的名义在县委常委会上对我县如何学习贯彻《意见》精神作了汇报，建议县委以贯彻落实《意见》精神为推手，进一步营造政协工作的良好环境。其次，在政协系统内开展了一系列的学习活动，先后在政协主席会议、常委会议、专委会议、委员小组会和机关职工会上进行学习讨论，深刻领会文件的精神实质。在此基础上，按照县委要求，代县委起草了《关于进一步推进人民政协履行职能制度化、规范化、程序化建设的实施意见》（荣委发〔2009〕18号），这是我县首次从制度设计和应用层面上对政协“三化”建设的重点、途径、方向作了明确规定。随后，又协助县委筹备并召开了县委政协工作会议，对认真贯彻落实省、市委政协工作会议精神，深入推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设作了全面部署。为了把县委政协工作会议精神和县委《实施意见》的精神落到实处，我们结合政协履职实践，分别对政治协商、民主监督、参政议政三大职能制定和修改完善了可操作的具体实施细则，使政协履职工作更加有章可循。
　　三、紧扣发展要务，认真履行职能
　　发展是第一要务，是党委、政府工作的出发点和落脚点。五年来，县政协始终紧扣发展履职尽责。
　　(一)着眼全局，拓展内容，政治协商更加广泛深入
　　围绕全县工作大局和推进发展中的重要问题开展政治协商，不断丰富内容、完善机制、规范程序，进一步推进政治协商的深入开展。
　　认真组织全体会议整体协商。围绕县第十二次党代会确定的奋斗目标和工作任务，就政府工作报告和其他重要报告认真开展协商讨论，对贯彻落实科学发展观、建设“三个强县”、构建和谐荣县等重大问题建言献策。全体会议期间，举行委员恳谈会，委员代表同县委、县政府主要领导面对面交流、协商，就全县经济社会发展及民生中的重大问题提出意见建议，共谋发展良策。
　　深入开展常委会专题协商。精心选择议题，深入开展调研，先后就“十二五”规划、推进工业强县、建设社会主义新农村、城乡统筹发展、农村基础设施建设、小井沟水库旅游规划、县城规划调修、发展民营经济、工业园区建设、大佛景区规划、县城总体规划等40多项关系荣县发展的重要问题进行协商讨论，提出的许多意见和建议得到党委、政府重视和采纳。
　　适时开展主席会重点协商。加强统筹协调，研究安排重要协商议题和协商活动。对县委、县政府关于经济社会发展、人民政协工作等重要问题进行协商，对提交县政协常委会议的年度工作要点、重要调研视察报告、建议案等和重要提案进行认真审议并作出决定，推动政协全局工作。
　　经常开展专委会对口协商。建立和完善各专委会与党政有关部门对口联系和协商制度，相互邀请参加工作会议、交换资料信息，共同参与调查、视察、考察，开展多渠道多领域的协商活动，先后对土地流转、农网改造、林权制度改革、惩防职务犯罪、煤矿安全生产、“五五”普法、教育督导评估、广播电视村村通、政务服务等40余项问题进行讨论协商。
　　(二)关注民生，反映民意，民主监督作用更加突出
　　注意把民主监督寓于视察、评议、反映社情民意之中，与协商议政相结合，有效推进民主监督工作。
　　抓视察活动，促进民生改善。先后组织委员对农村散居联建工程、农村道路建设与管护、农业“两带”建设、农业产业化建设、工业园区建设、残疾人事业、城市低保、劳动保障、安全生产管理、城乡环境综合治理、新农村建设、农村电网改造、食品安全等70余项工作开展视察，知情明政，提出批评建议，促进有关方面改进工作。
　　抓社情民意，提供决策参考。建立完善反映社情民意制度，调整充实社情民意信息员队伍，丰富和拓展信息来源，共收集、整理信息500余条。健全信息快捷报送机制，编报《社情民意》26期、《政协工作》108期，80余条信息被市政协和县委、县政府采用。
　　抓民主评议，拓展监督渠道。把开展民主评议作为政协工作的实践探索，配合省、市政协对民营经济发展环境开展了民主评议活动。从2008年开始，先后对县国土资源局、县工商局、县规划和建设局开展了各为期半年的民主评议活动。重点对部门依法行政、勤政廉政等工作情况开展深入调查，客观评价成绩和存在问题与不足，提出整改建议。在评议的次年开展“回头看”，检验整改效果。各被评单位高度重视，积极配合，认真整改，促进了工作。另外，在全会上还对县级部门进行满意度测评。
　　抓派驻民主监督员工作。创新民主监督工作方式，在坚持推荐委员担任部门特邀监督员的同时，在全省率先开展向政府部门和执纪执法部门派驻民主监督员工作。先后选派96名政协委员组成24个民主监督小组，派驻到县供电局、交通运输局、县规划建设和住房保障局、公安局、检察院、法院等24个部门开展民主监督工作，增强了县政协民主监督工作的主动性和实效性。另外，还选派政协委员参加干部任用选拔、重大违章建筑拆除、法院案件审查旁听、中、高考巡视、各类听证会等，切实发挥委员的民主监督作用。
　　(三)服务发展，建言献策，参政议政效果更加显著
　　坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，宏观议大事，微观办实事，积极促进调研成果进入党政决策程序，转化为现实生产力。
　　深入调查研究，提高建言献策质量。五年来，我们围绕荣县非金属矿产资源开发与利用、工业发展现状与对策、“菜畜、果畜”产业带建设、公路建设与管护、交通规划与建设、加快城市化进程、卫生资源现状与利用、城市管理、化解信访矛盾维护社会稳定、油茶产业发展等重点课题，深入开展调查研究，形成报告20余件、建议案8件，为党政决策提供了重要依据和参考。关于“荣县非金属矿产资源开发与利用”的调研，提出了开发的途径和重点，并据此编制了一批项目建议书，为成功引进贵州金龙水泥公司来荣投资5.3亿元，建设年产200万吨干法旋窑水泥生产项目打下了良好基础。关于建设“30平方公里、30万人口”宜居中等城市、加快油茶基地建设、着力解决交通瓶颈问题等建议写入了“十二五”规划之中。关于加快打造“一园多区”省级工业园区、积极化解信访矛盾维护社会稳定等建议得到采纳，被分别写入县政府的相关文件之中。
　　创新提案工作，增强办理实际效果。五年收到提案626件，同比增长27%；审查立案551件，立案率88%。积极探索创新提案征集方式，提案质量明显提高。全会前3个月向委员征集提案，经整理后将主要建议意见送县委、县政府，一些建议得到及时采纳并写入党代会和政府工作报告中。不断完善办理机制，办理质量明显提高。提案由过去会议统一交办改为县委、县政府分管领导提出交办意见后，县委、县政府督查室再提交各相关部门办理，将提案办理结果纳入单位年度绩效考核。强化提案办理监督，提高提案办理透明度。全部提案及办理结果均在“荣州之窗”网站公示，接受社会监督；回访B类提案续办情况，督促办理落实。加大重点提案督办力度，起好示范带动作用。对21件重点提案分别由主席、副主席和分管副县长牵头督办，带动了其它605件提案的办理落实。所有立案件的办理，委员满意和基本满意率达100%。建立健全提案工作表彰制度，坚持每年表彰优秀提案和提案办理先进集体、先进个人。
　　心系人民群众，积极办好事办实事。积极参加联系乡镇、联系学校、联系贫困党员、联系煤矿和病险水库以及“挂包帮”村等工作，帮助协调、捐助资金20余万元。组织“为民办实事，迎接十七大”活动，委员捐资81万元；发动广大委员向汶川、玉树地震灾区捐资140多万元，4名委员亲赴汶川灾区第一线抢险救灾。荣县政协被省政协表彰为“我为抗震救灾作贡献”活动先进单位。
　　投身经济主战场，助推重点工程建设。县政协2名县领导先后牵头负责自荣快速通道建设和污水处理厂、新城景观大道工程建设，6名科级干部抽调到自荣快速通道、污水处理厂、金土地、统筹城乡发展等工程办公室工作，为加快项目建设献计出力。
　　四、坚持两大主题，助推和谐社会建设
　　高举爱国主义和社会主义两面旗帜，把握团结民主两大主题，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，进一步巩固和发展新时期新阶段的爱国统一战线，助推和谐社会建设。
　　深化合作促进团结。注重界别作用的发挥，制定界别工作意见，举行各界人士座谈会、界别座谈会，听取来自不同界别、阶层的意见。坚持主席和党派负责人联系会制度，坚持县政协党组成员联系党派、工商联制度，互通信息，扩大交流，增进在共同政治基础上的团结合作。加强与群团部门的联系与合作，积极支持、参与群团部门牵头开展的重要活动。加强与台侨眷属及荣县籍海外重点人士的联系交往，引导、鼓励他们为实现祖国统一和支援家乡建设多做贡献。注重吸纳新的社会阶层代表人士参加政协活动，扩大团结面，增强包容性。注重对外交流和联谊工作，坚持走出去、请进来，热情接待省、市政协及兄弟市（区、县）政协来荣视察、考察40余批次，组织政协委员赴外地政协学习考察30余批次，为宣传荣县、扩大开放、增进合作发挥了积极作用。
　　重视民族宗教和人民群众来信来访工作。发挥民族宗教界委员作用，维护宗教团体合法权益和信教群众信仰自由，引导宗教与社会主义社会相适应。加强信访工作，接待和处理人民群众来信来访300余件（次），主动协调关系、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心，促进社会和谐稳定。积极参加全县大接访、下乡访活动，派出一名副主席牵头负责百日信访维稳化解工作，12名科级干部轮流参加信访接待工作。选派15名机关职工参与新城建设拆迁和纠纷化解工作。主席、副主席所包信访积案得到有效化解。
　　五、重视舆论宣传，营造政协工作良好氛围
　　加强与宣传部门和新闻媒体的合作，大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，全面宣传展示政协工作和委员风采。建立健全通讯员队伍，实行多倍稿酬奖励办法，鼓励多写稿、写好稿。100余篇稿件分别在《四川政协报》、四川政协网、《自贡日报》上发表，县政协连续五年被省政协表彰为信息宣传先进单位。发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用，编辑出版《荣县政协文史资料汇编（第18辑）》、《荣县政协成立50周年书画摄影集》、《荣州娇子在他乡》等书籍。隆重举行荣县政协成立50周年庆祝活动、纪念改革开放30周年书画展、纪念建国暨人民政协成立60周年书画展，牵头开展纪念辛亥革命荣县首义100周年活动。成功举办全国十县（市、区、旗）政协联谊会第七次会议，全力宣传推介荣县，组织参观重点旅游景点和新城建设，给客人留下了深刻印象。通过这些活动，进一步提高了荣县的知名度、美誉度和荣县政协的影响力。
　　六、加强自身建设，履职服务水平明显提高
　　坚持以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，加强政协自身建设取得新的成效。
　　发挥党派在政协中的重要作用。支持民主党派、无党派代表人士以提案、反映社情民意等形式，就全县经济社会发展中的重要问题发表见解、表达主张。五年来，各民主党派、团体提案44件，同比增长57%，其中8件被列为重点提案。
　　发挥界别桥梁纽带作用。建立界别活动召集人制度、主席会议成员和各专委会联系界别的制度。重视与界别的联系沟通，安排界别代表作会议发言，征集界别提案、社情民意信息，多层次、多角度反映社会各阶层群众的愿望和诉求。
　　发挥委员主体作用。坚持和完善委员管理“一卡三办法”制度；组织发动委员开展提交一份提案、反映一条社情民意、参加一次调查视察、写一篇调研报告、为人民群众办一件好事的“五个一”活动；定期邀请有关部门通报情况，为委员知情出力创造条件；推荐委员担任特邀监督员、人民监督员，选派委员担任驻部门的民主监督员，支持他们履行监督职责；坚持走访委员及所在单位，加强沟通联系，保障委员政治生活待遇，维护委员民主权利。
　　发挥专委会基础作用。修订完善专委会工作规则，推进工作制度化、规范化、程序化；充实工作力量，完善办事机构；加强工作统筹协调，推进提案、调查研究、视察、反映社情民意等经常性工作深入开展，充分发挥专委会在政协履职中的基础作用。
　　发挥机关服务保障作用。开展创建学习型、服务型、效能型机关，努力践行科学发展观；深入开展“创先争优”、党风廉政建设等活动，强化大局意识、服务意识、责任意识，机关办文、办会、办事能力增强；健全工作制度体系，修订和新建规章制度15项；机关党建、工会、妇委会和老干部工作进一步加强；积极推行电子政务，工作效率逐步提高。
　　各位委员、同志们，回顾五年的历程，我们为取得辉煌成绩而自豪。这些成绩的取得，是中共荣县县委高度重视、加强领导的结果，是县人大、县政府及有关部门和社会各界大力支持、积极配合的结果，是历届县政协持续努力、奠定良好基础的结果，是政协各参加单位和政协委员不辱使命、团结奋斗的结果。在此，我代表十二届县政协向中共荣县县委、县人大、县政府和县直各部门，向县各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、各族各界人士和广大政协委员，向所有关心、支持政协工作的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　总结五年的工作，我们清醒地看到还有一些需要改进和提高的方面：履行职能的“三化”建设步伐还不快、水平有待进一步提高，参加政协的党派、界别、团体和各位委员的作用有待进一步发挥，各项规章制度有待进一步完善和落实，政协机关建设和服务功能有待进一步加强。这些问题我们将在今后的实践中重点研究和逐步解决。
主要工作体会
　　回顾和总结五年的工作，我们深深体会到要做好政协工作，应做到“五个必须坚持”。
　　一、必须始终坚持党的领导，保证政协工作的正确方向
　　五年来，我县政协事业不断取得新发展，最重要的就是坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，自觉坚持和维护中共荣县县委的领导，始终保持正确的政治方向。县委按照总揽全局、协调各方的原则，把政协工作纳入党委重要议事日程，研究部署政协工作，主动给政协出题目、交任务，委托政协开展重点课题调研；县委主要领导坚持在政协全会上通报全县发展形势和工作思路，广泛听取意见和建议；坚持定期召开县委政协工作会议，制定加强政协工作的意见，为开展工作营造良好环境。县政协党组自觉把政协工作融入全县工作大局，坚持重点问题、重要工作向县委报告请示。全县基本形成党委重视、政府支持、各方配合、政协主动的工作局面，不断推进政协事业健康发展。实践证明，坚持和维护中国共产党的领导，与党委思想同心、目标同向、工作同步，是做好政协工作的根本保证。
　　二、必须坚持突出主题和围绕中心，积极为推进科学发展和构建和谐服务
　　县政协坚持高举爱国主义和社会主义两面旗帜，突出团结和民主两大主题，把推进科学发展、构建和谐社会作为履行职能的第一要务，把履行职能的过程作为发扬民主的过程、实现大团结大联合的过程，充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛、位置超脱的优势，服务中心更加自觉，凝聚力量更有成效。实践证明，突出主题履行职能，围绕中心共谋发展，立足优势促进和谐，人民政协才能大有作为。
　　三、必须坚持以人为本，努力实现和维护人民群众的根本利益
　　以人为本、关注民生、了解民情、反映民意是贯彻落实科学发展观的根本要求，是人民政协履职为民的具体体现。县政协抓住关系人民群众切身利益和社会稳定的重要问题，热忱关注民情民生，广泛开展调研视察，反映民意，凝聚民智，助解民困，反映基层和民众心声，提出意见、建议，促进问题解决。实践证明，坚持以人为本，就要知民之所想、察民之所虑、亲民之所爱，尽心尽力献良策，和衷共济为民生，人民政协才能真正做到履职为民。
　　四、必须坚持与时俱进，不断在实践中探索创新
　　创新是推动人民政协事业发展的不竭动力。五年来，立足新形势，研究新问题，拓展新平台，探索新思路，把中央、省、市委提出的有关政协工作的新思路、新理论、新要求体现到诸多方面，落实到重要环节，进一步拓展工作的广度和深度，在创新中彰显政协工作特色，政治协商规范有效，民主监督逐步加强，参政议政有序开展，提案质量全面提升，信息宣传成效明显，联络联谊继续拓展，“三化”建设有效推进，自身建设不断加强。实践证明，坚持与时俱进，探索创新，政协工作才能更加充满生机与活力。
　　五、必须坚持求真务实，保持奋发有为的精神状态
　　人民政协使命光荣、责任重大。五年来，我们与广大委员一道坚持从实际出发，讲实话、办实事、出实招、求实效；坚持从全县中心工作和发展大局出发，为实现共同目标而团结奋斗；坚持默默无闻奉献、踏踏实实干事，为政协事业发展贡献智慧和力量。逐步形成讲责任、讲大局、讲协作的良好氛围和局面。实践证明，发扬求真务实的工作作风，保持奋发有为的精神状态，是做好政协工作的宝贵财富和内在动力。
　　今后工作建议
　　今后五年，是我县全面实现“十二五” 规划目标的关键阶段，也是政协工作大有作为的重要时期，县政协要深入学习贯彻中共十七届六中全会和十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共荣县县委的领导下，围绕“工业强县、农业兴县、三产活县、生态立县”战略和县委第十三次党代会提出的“‘一产抓提质增效、二产抓优化升级、三产抓激发活力’、壮大‘两业’、建成‘两区’”的思路，牢牢把握团结民主主题，深入推进履职“三化”建设，提升工作效能，为加快发展、科学发展、又好又快发展，把荣县建设成为“生态环境优美、发展要素聚集、产业特色突出、城乡统筹和谐、人民生活殷实”的四川丘陵经济强县作出贡献。
　　一、加强学习引导，在增强履职能力上力求新突破
　　新形势新任务，随时考验着我们的智慧和能力。要积极拓展学习交流和履职实践平台，促进广大政协委员和机关干部进一步增强政治把握能力，自觉把本职工作和委员履职工作放到全局高度来思考和谋划；进一步增强团结共事能力，养成平等议事、商量办事、合作共事的良好风尚；进一步提高调查研究能力，着力在精心谋划、翔实调查、综合分析、缜密论证上下功夫。要深入学习贯彻中共十八大和省、市、县党代会精神，把履职与贯彻落实中共中央对新时期人民政协工作的新要求紧密结合起来，推动政协工作再上新台阶。
　　二、突出履职重点，在推动科学发展上创造新业绩
　　要紧紧围绕县委、县政府中心工作和阶段性部署，通过政协例会和参加全县重要会议，对发展全局问题、重点问题、社会民生问题进行全面深入的协商；组织各专委会及部分委员，就基础设施建设、新型工业化、新型城镇化、农业产业化、提升公共服务水平、生态环境建设、社会管理创新等发展重点和社会热点问题进行有针对性的调研和视察，建睿智之言、献务实之策，积极推动协商议政成果有效转化；进一步完善提案工作机制，推进提案办理落实；要重点改进社情民意反映工作，及时为党政决策提供信息和智力支持；适时组织开展民主评议，继续向县级部门派驻民主监督员，促进部门依法行政、廉洁从政。
　　三、发挥委员作用，在促进民生改善上做出新贡献
　　要用机制激励委员、用事业凝聚委员、用实践锻炼委员。引导和组织委员深入开展“五个一活动”，切实按照“一卡三办法”实行动态管理，努力形成稳定有序的工作机制。引导广大委员积极投身经济建设，努力在各自岗位上建功立业、做出成绩。积极引导委员问政于民、问计于民、问需于民，结合自身工作实际把履职重心下移，经常深入基层、深入群众，真诚倾听民众呼声，真心关注民众疾苦，真切助解民众困难，切实把基层一线做为委员发挥作用的基础阵地。
　　四、突出两大主题，在深化团结合作上展现新作为
　　始终不渝地坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与共”的方针，努力营造广纳群言、求同存异、生动活泼的政治局面。坚持大团结大联合，广泛开展联谊交友活动，不断巩固和发展新时期新阶段的爱国统一战线。坚持以民为本、民生为重，把民生问题装在心里、抓在手上、落在实处，多做与民交友、体察民情、通达民意、促进民富的工作，多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作，为建设富裕、文明、安定、和谐的新荣县贡献力量。
　　五、加强机关建设，在提高服务水平上取得新成效
　　加强机关党建工作，发挥政协党组的领导核心和共产党员的先锋模范作用；按照“提升能力、真情为民、坚守清廉”的要求，加强队伍建设，增强责任意识和服务意识，提高办会、办文、办事能力以及对各项工作的统筹协调能力；进一步加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设；充分发挥各党派、界别、团体、无党派代表人士在政协组织中的重要作用；切实加强委员的培训管理，深入开展“五个一”活动，建立健全委员履职档案，为委员履职创造条件；着力加强政协机关和专委会建设，提高政治素质、业务水平和服务能力，推动整体功能明显提升，确保各项工作有序开展。
　　各位委员、同志们，新起点开启新征程，新目标赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛总书记为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共荣县县委的领导下，振奋精神，再接再励，团结拼搏，开拓进取，为开创我县政协工作新局面，助推“三个强县”目标的实现而努力奋斗！